新《环保法》生效 八方面模糊

     环境保护部副部长潘岳受部长陈吉宁委托,通报新《环保法》1月1日生效以来的进展情况。陈吉宁部长对新《环保法》的执行非常重视，要求对新法执行中地方环保部门存在的一些模糊认识予以澄清,目前至少有8个方面的模糊认识。

一是“法不责众”，致使新法难以真正落实到位,认为新法过于严格，实践中违法者众多。有企业反映被市场和环保的双重压力压得喘不过气了，政府的环境执法能否宽松一点？这种认识显然是错误的。违法普遍，不仅反映企业守法意识薄弱，同时也说明以往环境执法不够严格。新《环保法》基于我国环境问题严重的现实，提出了一系列严格措施，这是完全必要的，体现了党中央对环保的高度重视，必须严格执行。

　　二是认为新法是一把“双刃剑”，在严惩违法企业的同时，也给环保部门设置了过多、过严的追责机制。一些地方环保部门抱怨新法规定的执法者渎职问责内容太多，环保成了“高危行业”。部分环境执法人员有畏难心理，不愿意认真贯彻实施新法。这种心理是错误的。首鼠两端必然导致疏于职守、失职问责。去年底召开的全国环境监察会议指出，“两高”环境犯罪司法解释出台至今，仍有八九个省区没有查处一起环境犯罪案件，而这些地方实际上都存在着比较严重的环境违法现象。

　　三是认为改善环境质量关键在政府，新法过多地将责任赋予环保部门，权责不一致，环保部门“小马拉大车”的情况将越发严重。这种说法太片面。新《环保法》已明确了地方政府对环境监管执法负领导责任、企事业单位承担主体责任、社会发挥监督作用。

　　四是认为新法规定了查封扣押、治安拘留等措施，但实践中还存在一些不是很好操作的问题。对此，环境保护部单独或者会同有关部门发布了有关配套文件。我们一方面要根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求，继续组织执法培训，更好地理解好、执行好配套文件，另一方面将针对实际情况，认真研究，及时提出新的指导性意见。

　　五是认为新法虽然规定了按日计罚等处罚措施，但罚款数额较小，并没有从根本上解决“违法成本低”的问题。这也是片面的。解决违法成本低的问题，不能仅仅依靠罚款。通过严格执法，促使企业不敢偷排、漏排以及超标排放，并保持持续稳定的达标排放，才是解决违法成本低的根本。

六是认为地方环保部门人手有限，执法装备差，难以满足执法需要。对此，环境环保部一直在加强协调，努力为地方环保部门开展执法监管创造良好条件。新《环保法》明确了环境监察机构的法律地位和基本职能；引入了环保部门对下级政府和相关部门的监督机制；明确了乡镇政府的环保职责。

七是认为新法规定很好，但解决中国的环境问题，关键并不在立法，一些体制机制上的问题不解决，再好的法也没用。这也不是执法懈怠的理由。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出改革生态环境保护管理体制，环境保护部正在积极研究推进改革。

　　八是认为我国各地情况千差万别，新法执行过程中必然会走样。这也不应太担心。根据我国立法体制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法权的地方人大和政府，可以结合本地环境保护的实际需要，制定地方性环保法规和规章。环境保护部将加强对各地方环境立法的跟踪，及时分析各地立法经验，并通过适当方式，指导和推动地方环境立法和执法工作。

　　潘岳表示，也许还不止这8个方面，对于新法实施后还会出现的新问题、新矛盾，希望大家及时提出来，环境保护部决不回避，都会和各级环保部门共同探索、认真研究，边干边改，求真务实。